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公平競爭賦能數字經(jīng)濟健康發(fā)展
  • 時(shí)間:2024-05-22
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  • 來(lái)源:法治日報

  前不久,國家市場(chǎng)監督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò )反不正當競爭暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)?!兑幎ā肥俏覈鴱娀礁偁幹卫頇C制,建設全國統一大市場(chǎng)的階段性成果,將于9月1日起施行。其堅持目標導向和問(wèn)題導向,以鼓勵創(chuàng )新和促進(jìn)數字經(jīng)濟規范持續健康發(fā)展為基本目標,旨在破解數字經(jīng)濟萌發(fā)的新型不正當競爭熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,消除網(wǎng)絡(luò )不正當競爭亂象。

  近年來(lái),我國數字經(jīng)濟快速發(fā)展,為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但也出現了一些不正當競爭亂象。這中間既有仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等傳統不正當競爭行為利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)翻新花樣,也有非法數據爬取、流量劫持、反向刷單等隱蔽性更強的新型網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為。這些不正當競爭行為,不僅損害消費者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權益,影響數字經(jīng)濟健康持續發(fā)展,而且制約全國統一大市場(chǎng)的形成。

  《規定》錨定“以規范促發(fā)展、以監管促發(fā)展”的宗旨,致力于強化反不正當競爭監管能力建設,筑牢數字經(jīng)濟公平競爭的法治基石。一方面,《規定》細化完善了數字經(jīng)濟領(lǐng)域的反不正當競爭規則,增強了執法標準的針對性、科學(xué)性、可操作性,這不僅有助于提升監管水平,增強監管質(zhì)效,有效保護經(jīng)營(yíng)者創(chuàng )新成果,而且可以避免由于監管不當而干預市場(chǎng)競爭,導致技術(shù)創(chuàng )新受阻;另一方面,《規定》立足于我國數字經(jīng)濟發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢、新要求,厘清各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )競爭行為的非正當性認定標準,這可以督促不同規模的經(jīng)營(yíng)者協(xié)同發(fā)展,共同維護公平競爭秩序,同時(shí)為解決線(xiàn)上消費場(chǎng)景下消費者權益保護難題提供可行路徑。

  基于數字經(jīng)濟領(lǐng)域不正當競爭行為呈現出的特點(diǎn),《規定》通過(guò)鞏固、總結、提煉以往執法經(jīng)驗,著(zhù)力解決實(shí)踐中反映突出的網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為的分類(lèi)和認定問(wèn)題。一方面,《規定》明確了數字經(jīng)濟場(chǎng)景下仿冒混淆、虛假宣傳等傳統不正當競爭行為的新表現形式及規制要求。例如,《規定》將擅自使用他人有一定影響的應用軟件、客戶(hù)端、公眾號等標識的行為,列為仿冒混淆表現形式,并明確了責令停止違法行為、沒(méi)收違法商品、罰款等行政處罰形式。另一方面,《規定》對非法數據爬取、流量劫持、反向刷單等新型網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為進(jìn)行類(lèi)型化列舉,細化了相關(guān)行為的構成要件與評判要素。例如,依據《規定》,非法數據爬取的行為要件是利用技術(shù)手段非法獲取、使用其他經(jīng)營(yíng)者合法持有的數據,而其結果要件是妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者提供的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品或服務(wù)的正常運行。

  這些細化厘定,不僅鞏固了既有的反不正當競爭執法成果,而且為執法機關(guān)進(jìn)行執法內容、方式、工具的創(chuàng )新提供了制度性依據,同時(shí)也為經(jīng)營(yíng)者提供了明確、清晰的網(wǎng)絡(luò )反不正當競爭合規指南,有助于推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者公平競爭合規管理體系的建設。

  為了有效規制網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為,《規定》還從主體、依據、方式三個(gè)維度完善了綜合治理模式,這有助于提升綜合治理效能。在治理主體維度,《規定》不僅細化和強化了反不正當競爭執法機關(guān)的監管職責,而且要求落實(shí)行業(yè)組織和平臺經(jīng)營(yíng)者的主體責任,明確平臺經(jīng)營(yíng)者的輔助治理職責,督促平臺經(jīng)營(yíng)者加強對平臺內競爭行為的規范管理。

  在治理依據維度,《規定》廓清反不正當競爭法、反壟斷法、電子商務(wù)法、行政處罰法等法律法規的協(xié)同實(shí)施機制,致力于統合發(fā)揮這些法律法規的實(shí)施效能,以系統性、多維度規制網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為。

  在治理方式維度,《規定》創(chuàng )設專(zhuān)家觀(guān)察員制度,由專(zhuān)家觀(guān)察員為執法機關(guān)調查新型、疑難案件提供外部的智力支撐和經(jīng)驗支持,以提升監管的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性水準;此外,針對受到集中舉報或后果嚴重的重大網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為,《規定》探索設立特別的案件管轄地,對這類(lèi)行為進(jìn)行集中執法管轄。

  綜上所述,《規定》明確了在數字經(jīng)濟領(lǐng)域反不正當競爭法律制度的具體適用規則,妥善處理了規范與發(fā)展數字經(jīng)濟之間的辯證關(guān)系,這有利于構建我國數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展的格局,助力建設全國統一大市場(chǎng)。

 ?。?翟 巍? ?作者系華東政法大學(xué)競爭法研究中心執行主任)


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