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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”文化發(fā)展規劃》
  • 時(shí)間:2022-08-16
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  • 來(lái)源:新華社

新華社北京8月16日電 近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”文化發(fā)展規劃》,并發(fā)出通知,要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《“十四五”文化發(fā)展規劃》主要內容如下。

文化是國家和民族之魂,也是國家治理之魂。沒(méi)有社會(huì )主義文化繁榮發(fā)展,就沒(méi)有社會(huì )主義現代化。為在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì )主義文化繁榮興盛,建設社會(huì )主義文化強國,根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》,編制本規劃。

一、規劃背景

“十三五”時(shí)期,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規劃綱要》確定的各項任務(wù)順利完成,根據形勢需要新確定的重點(diǎn)項目和創(chuàng )新性舉措扎實(shí)推進(jìn),我國文化建設在正本清源、守正創(chuàng )新中取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、開(kāi)創(chuàng )黨和國家事業(yè)全新局面提供了強大正能量。黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導全面加強,凝聚起全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的磅礴力量。黨的理論創(chuàng )新全面推進(jìn),習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想深刻地改變著(zhù)中國、影響著(zhù)世界。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和中華優(yōu)秀傳統文化廣泛弘揚,主流輿論不斷鞏固壯大,網(wǎng)絡(luò )空間日益清朗,全國各族人民精神面貌更加奮發(fā)昂揚。文藝創(chuàng )作持續繁榮,公共文化服務(wù)水平不斷提高,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,人民參與感、獲得感、幸福感顯著(zhù)提升。和平發(fā)展的負責任大國形象進(jìn)一步彰顯,國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力大幅提升,中華文明新發(fā)展為人類(lèi)文明進(jìn)步貢獻了新增量。我們比歷史上任何時(shí)期都更加堅定文化自信,更有信心更有能力鑄就中華文化新輝煌。

“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì )基礎上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年,也是推進(jìn)社會(huì )主義文化強國建設、創(chuàng )造光耀時(shí)代光耀世界的中華文化的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)入新發(fā)展階段,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,文化是重要內容,必須把文化建設放在全局工作的突出位置,更加自覺(jué)地用文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì )、推動(dòng)發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,文化是重要支點(diǎn),必須進(jìn)一步發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè),強化文化賦能,充分發(fā)揮文化在激活發(fā)展動(dòng)能、提升發(fā)展品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級中的作用。順應我國社會(huì )主要矛盾的歷史性變化,滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要,促進(jìn)人的全面發(fā)展,文化是重要因素,必須深化文化體制改革,擴大優(yōu)質(zhì)文化供給,讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。迎接新一輪科技革命浪潮,推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,文化是重要領(lǐng)域,必須加快推進(jìn)文化和科技深度融合,更好地以先進(jìn)適用技術(shù)建設社會(huì )主義先進(jìn)文化,重塑文化生產(chǎn)傳播方式,搶占文化創(chuàng )新發(fā)展的制高點(diǎn)。實(shí)現中華民族偉大復興,戰勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰,文化是重要力量源泉,必須高揚思想旗幟、強化價(jià)值引領(lǐng)、激發(fā)奮斗精神,建設中華民族共有精神家園,推進(jìn)文化鑄魂,增強全民族的凝聚力、向心力、創(chuàng )造力。應對世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響,在錯綜復雜國際環(huán)境中化解新矛盾、迎接新挑戰、形成新優(yōu)勢,文化是重要軟實(shí)力,必須增強戰略定力、講好中國故事,為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體提供持久而深厚的精神動(dòng)力。走好新的趕考之路,進(jìn)行偉大斗爭、建設偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現偉大夢(mèng)想,我們要更加堅定文化自信,自覺(jué)肩負起新的文化使命,在實(shí)踐創(chuàng )造中進(jìn)行文化創(chuàng )造,在歷史進(jìn)步中實(shí)現文化進(jìn)步,為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和文化條件。

二、總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于宣傳思想工作的重要思想,堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合,圍繞新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和戰略布局,圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù),以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),以推動(dòng)文化高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化文化領(lǐng)域供給側結構性改革為主線(xiàn),以文化改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力,以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的精神文化生活需要為根本目的,堅持穩中求進(jìn)、守正創(chuàng )新,著(zhù)力堅持和完善繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度,著(zhù)力鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位、鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎,著(zhù)力建設具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì )主義意識形態(tài)、具有強大生命力和創(chuàng )造力的社會(huì )主義精神文明、具有強大感召力和影響力的中華文化軟實(shí)力,不斷鑄就中華文化新輝煌,為建成社會(huì )主義文化強國奠定堅實(shí)基礎。

(二)工作原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導文化發(fā)展的體制機制,貫徹落實(shí)黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體原則,把黨的領(lǐng)導落實(shí)到宣傳思想文化工作方方面面,為實(shí)現文化高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持人民至上。以人民為中心,尊重人民主體地位,保障人民文化權益,把宣傳、教育、引導和服務(wù)群眾結合起來(lái),鼓勵人民參與文化創(chuàng )新創(chuàng )造、依法參與國家文化治理,做到文化發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享,促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿文化發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,優(yōu)化文化發(fā)展生態(tài),轉變文化發(fā)展方式,重構文化發(fā)展格局,實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持固本培元、守正創(chuàng )新。堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路,堅持社會(huì )主義核心價(jià)值體系,堅定不移深化文化體制改革,有序推進(jìn)文化對外開(kāi)放,增強文化發(fā)展動(dòng)力,激發(fā)文化發(fā)展活力,發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化,繼承革命文化,傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。

——堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。把握社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下文化建設的特點(diǎn)和規律,正確處理文化的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合,彰顯和壯大主流價(jià)值、主流輿論、主流文化。

——堅持統籌兼顧、全面推進(jìn)。牢固樹(shù)立系統觀(guān)念,統籌發(fā)展和安全,統籌理論與輿論、文化與文明、內宣與外宣、網(wǎng)上與網(wǎng)下,統籌國內與國際、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、國有與民營(yíng)、陣地與市場(chǎng),促進(jìn)系統集成、協(xié)同高效,實(shí)現文化發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

(三)目標任務(wù)

——全黨全社會(huì )的思想自覺(jué)和理論自信進(jìn)一步增強,習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想綻放出更加絢麗的真理光芒,人民在精神上更加主動(dòng),新時(shí)代中國發(fā)展進(jìn)步的精神動(dòng)力更加充沛。

——社會(huì )文明程度得到新提高,社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心,中華民族的家國情懷更加深厚、凝聚力進(jìn)一步增強,人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。

——文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮,公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、全媒體傳播體系和文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系更加健全,文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力顯著(zhù)提升,文化和旅游深度融合,城鄉區域文化發(fā)展更加均衡協(xié)調,人民精神文化生活日益豐富。

——中華文化影響力進(jìn)一步提升,中外文化交流和文明對話(huà)更加深入,中國形象更加可信、可愛(ài)、可敬,推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的人文基礎更加堅實(shí)。

——中國特色社會(huì )主義文化制度更加完善,文化法律法規體系和政策體系更加健全,文化治理效能進(jìn)一步提升。

三、強化思想理論武裝

堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝全黨、教育人民、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作,深化馬克思主義理論研究和建設,推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化,增強廣大黨員干部群眾中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

(一)推動(dòng)當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義深入人心

把學(xué)習宣傳貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為長(cháng)期重大政治任務(wù),完善持續深入學(xué)習的常態(tài)化長(cháng)效化機制,健全用黨的創(chuàng )新理論武裝全黨、教育人民的工作體系。編輯出版習近平總書(shū)記系列重要著(zhù)作。加強對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想整體性系統性研究、學(xué)理性闡釋和學(xué)科性建設,加強對實(shí)現馬克思主義中國化新的飛躍的重大原創(chuàng )性貢獻的研究闡釋宣傳。持續開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育。完善黨委(黨組)理論學(xué)習中心組等各層級學(xué)習制度,組織開(kāi)展列席旁聽(tīng)和督促檢查。持續開(kāi)展黨員大規模輪訓。綜合運用全媒體方式、大眾化語(yǔ)言、藝術(shù)化形式,結合黨治國理政的生動(dòng)實(shí)踐和歷史性成就,全方位、多層次開(kāi)展對象化、分眾化、互動(dòng)化理論宣傳普及。創(chuàng )新高等學(xué)校思政課內容和方式,鼓勵文化名家講思政課,打造思政精品課程,推動(dòng)黨的創(chuàng )新理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。

(二)建設中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)

把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想貫穿哲學(xué)社會(huì )科學(xué)各領(lǐng)域各學(xué)科,加快構建中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué),推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系建設和創(chuàng )新。加強頂層設計和統籌協(xié)調,制定中長(cháng)期發(fā)展規劃。加強學(xué)科基礎理論建設,打造具有中國特色的理論學(xué)派。深化當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)研究。堅持問(wèn)題導向,圍繞事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰略問(wèn)題,推出一批扎根中國大地、聚焦偉大實(shí)踐、反映時(shí)代特征的原創(chuàng )性、標志性科研成果,推動(dòng)重大學(xué)術(shù)成果國際化傳播。培育高效整合國內外學(xué)術(shù)資源、引領(lǐng)學(xué)科創(chuàng )新發(fā)展的學(xué)術(shù)平臺。充分發(fā)揮國家社會(huì )科學(xué)基金示范引導作用。深入推進(jìn)中國特色新型智庫建設。

四、加強新時(shí)代思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng )建

堅持依法治國和以德治國相結合,深入貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設實(shí)施綱要》、《新時(shí)代愛(ài)國主義教育實(shí)施綱要》,推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范,培養擔當民族復興大任的時(shí)代新人。

(一)深入推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設

持續深化社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育,增進(jìn)認知認同、樹(shù)立鮮明導向、強化示范帶動(dòng)。堅持貫穿結合融入、落細落小落實(shí),把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求融入日常生活,融入法治建設。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化,筑牢黨員干部、青少年等重點(diǎn)群體的理想信念之基。圍繞“七一”、“八一”、“十一”等重大時(shí)間節點(diǎn),依托革命歷史類(lèi)紀念設施、遺址和愛(ài)國主義教育基地等載體,加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育,弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。加強公益廣告宣傳。統籌開(kāi)展誠信教育、勤儉節約教育、勞動(dòng)創(chuàng )造幸福主題宣傳教育。強化祖國統一和民族團結進(jìn)步宣傳教育,深化“一國兩制”實(shí)踐教育,強化全民國防教育,促進(jìn)平安中國建設。

(二)加強公民道德建設

傳承弘揚中華傳統美德,加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設,加強家庭、家教、家風(fēng)建設。加強對革命、建設、改革時(shí)期各類(lèi)先進(jìn)典型的學(xué)習宣傳,尊崇褒揚英雄模范,關(guān)心關(guān)愛(ài)先進(jìn)典型人物。健全家庭、學(xué)校、政府、社會(huì )相結合的思想道德教育體系,把立德樹(shù)人貫穿學(xué)校教育全過(guò)程。發(fā)揮優(yōu)秀文化產(chǎn)品陶冶道德情操的作用,完善市民公約、鄉規民約、學(xué)生守則、團體章程等社會(huì )規范,廣泛開(kāi)展弘揚時(shí)代新風(fēng)行動(dòng),深化道德領(lǐng)域突出問(wèn)題治理。加強農村思想道德建設,創(chuàng )新文化科技衛生“三下鄉”長(cháng)效機制。

(三)加強和改進(jìn)思想政治工作

貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加強和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)》。加強形勢政策教育和基本國情教育。加強大中小學(xué)思想政治建設,打造一批高等學(xué)校思政類(lèi)公眾號,完善領(lǐng)導干部、國企骨干、新時(shí)代先進(jìn)人物等群體走進(jìn)校園開(kāi)展思想政治教育制度。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和疏導機制、危機干預機制,塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)。

(四)創(chuàng )新拓展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)

以實(shí)施文明創(chuàng )建工程為抓手,推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng )建不斷深入。創(chuàng )造性開(kāi)展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園和未成年人思想道德建設工作先進(jìn)等精神文明創(chuàng )建活動(dòng),拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。弘揚科學(xué)精神,深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng),深化文明餐桌行動(dòng)和“光盤(pán)行動(dòng)”,倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。健全志愿服務(wù)體系,廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設。

五、鞏固壯大主流輿論

堅持正確政治方向、輿論導向和價(jià)值取向,堅持馬克思主義新聞?dòng)^,堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主,唱響主旋律,激發(fā)正能量,發(fā)展壯大主流媒體,不斷增強新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。

(一)構建主流輿論新格局

加強頂層設計,注重總體布局,強化整體推進(jìn),構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。突出做好習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的新聞宣傳,精心組織主題宣傳、形勢宣傳、成就宣傳、典型宣傳,更好強信心、聚民心、暖人心、筑同心。改進(jìn)和創(chuàng )新內容表現形式,打造群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的新聞報道精品。持續推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )內容建設,建設具有廣泛影響力的國家級新聞信息內容聚合發(fā)布平臺。加強傳播效果評估,健全媒體自評、媒體互評和重點(diǎn)點(diǎn)評相結合的新聞閱評體系。建立項目化主導、團隊化運作、立體化作戰和日常工作相結合的運行機制,促進(jìn)對內和對外宣傳協(xié)同高效。

(二)建設全媒體傳播體系

加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展,有效整合各種媒介資源、生產(chǎn)要素,推動(dòng)在信息內容、技術(shù)應用、平臺終端、管理手段等方面共融互通,打造一批具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體。統籌處理好傳統媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、主流媒體和商業(yè)平臺、大眾化媒體和專(zhuān)業(yè)性媒體的關(guān)系,建立以?xún)热萁ㄔO為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng )新管理為保障的全媒體傳播體系。推進(jìn)內容生產(chǎn)供給側結構性改革,完善高質(zhì)量?jì)热莓a(chǎn)出機制,推廣互動(dòng)式、服務(wù)式、場(chǎng)景式傳播。強化新一代信息技術(shù)支撐引領(lǐng)作用,支持主流媒體重塑采編流程、建設平臺終端、優(yōu)化管理手段、強化版權保護、打造媒體資源數據庫、提升內容生產(chǎn)力、占據傳播制高點(diǎn)。創(chuàng )新媒體業(yè)態(tài)、傳播方式和運營(yíng)模式,強化用戶(hù)連接,發(fā)揮制度優(yōu)勢和市場(chǎng)作用,增強主流媒體競爭力。

(三)建好用好管好網(wǎng)上輿論陣地

把黨管媒體原則貫徹到新媒體領(lǐng)域,堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事。壓實(shí)網(wǎng)絡(luò )平臺主體責任、屬地管理和主管主辦責任,加強和改進(jìn)內容監管。強化對網(wǎng)絡(luò )平臺的分級分類(lèi)管理,加快完善平臺企業(yè)數據收集、使用、管理等方面的法律規范,重點(diǎn)管好影響力大、用戶(hù)數多的網(wǎng)絡(luò )新技術(shù)新應用。規范建設運營(yíng)政府和其他公共服務(wù)部門(mén)新媒體,提高政務(wù)信息發(fā)布質(zhì)量。完善互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規,強化新聞信息采編轉載管理,規范網(wǎng)站轉載行為和網(wǎng)絡(luò )轉載版權秩序。加強網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理,打擊網(wǎng)絡(luò )謠言、有害信息、虛假新聞、網(wǎng)絡(luò )敲詐、網(wǎng)絡(luò )水軍、有償刪帖等違法違規行為。

六、繁榮文化文藝創(chuàng )作生產(chǎn)

堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向,把創(chuàng )作優(yōu)秀作品作為中心環(huán)節,推出更多無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于民族的精品力作。

(一)完善引導激勵機制

健全文化創(chuàng )作生產(chǎn)傳播工作機制,倡導講品位講格調講責任、抵制低俗庸俗媚俗。保障和激勵廣大文化工作者深入基層、深入一線(xiàn),開(kāi)展“深入生活、扎根人民”主題創(chuàng )作實(shí)踐活動(dòng)。發(fā)揮文化領(lǐng)域國家基金和專(zhuān)項資金的激勵引導作用,健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系,深化全國性評獎制度改革。優(yōu)化重點(diǎn)選題策劃論證機制,加強重大題材內容審查把關(guān)。加強文化領(lǐng)域職業(yè)道德委員會(huì )建設,建立行業(yè)社會(huì )責任報告制度。深化影視業(yè)綜合改革。深化文娛領(lǐng)域綜合治理,加強明星代言、違法失德藝人規范管理。加強思想政治引領(lǐng),堅持團結使用和培養管理并重,做好新的文藝群體工作,推進(jìn)新的文藝組織建設。

(二)推出更多精品力作

提高組織化程度,實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程,支持當代文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作,發(fā)揮重點(diǎn)選題、重大項目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,推動(dòng)文藝創(chuàng )作從“高原”邁向“高峰”。加強對文學(xué)、戲劇、電影、電視、音樂(lè )、舞蹈、美術(shù)、攝影、書(shū)法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝等創(chuàng )作的規劃引導。抓好重大現實(shí)題材、重大革命和歷史題材、新時(shí)代發(fā)展題材、國家重大戰略題材、愛(ài)國主義題材、青少年題材、軍事題材的創(chuàng )作生產(chǎn),推出更多謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌新時(shí)代、謳歌英雄的精品力作。建立重點(diǎn)創(chuàng )作項目跟蹤推進(jìn)機制,加強全流程質(zhì)量管理。抓好源頭原創(chuàng ),推動(dòng)創(chuàng )作重心和扶持資源向前端、源頭傾斜,推動(dòng)好的文學(xué)作品向劇本轉化,打造優(yōu)秀原創(chuàng )劇本。制定實(shí)施電影、電視劇、紀錄片創(chuàng )作重點(diǎn)選題規劃,建立滾動(dòng)式、可持續的創(chuàng )作生產(chǎn)機制,提高原創(chuàng )能力和工業(yè)化水平。制定實(shí)施出版物重點(diǎn)選題規劃和古籍工作中長(cháng)期規劃,做好重大主題和重點(diǎn)出版物出版。推動(dòng)學(xué)術(shù)期刊繁榮發(fā)展。

(三)鼓勵引導網(wǎng)絡(luò )文化創(chuàng )作生產(chǎn)

鼓勵文化單位和廣大網(wǎng)民依托網(wǎng)絡(luò )平臺依法進(jìn)行文化創(chuàng )作表達,推出更多優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、綜藝、影視、動(dòng)漫、音樂(lè )、體育、游戲產(chǎn)品和數字出版產(chǎn)品、服務(wù),推出更多高品質(zhì)的短視頻、網(wǎng)絡(luò )劇、網(wǎng)絡(luò )紀錄片等網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目,發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。實(shí)施網(wǎng)絡(luò )精品出版、網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )產(chǎn)業(yè)扶持計劃。加強各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )文化創(chuàng )作生產(chǎn)平臺建設,鼓勵對網(wǎng)絡(luò )原創(chuàng )作品進(jìn)行多層次開(kāi)發(fā),引導和規范網(wǎng)絡(luò )直播等健康發(fā)展。加強和創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )文藝評論,推動(dòng)文藝評獎向網(wǎng)絡(luò )文藝創(chuàng )作延伸。

(四)加強版權保護和開(kāi)發(fā)利用

完善版權保護體系。完善著(zhù)作權登記、集體管理制度,健全版權保護和交易系統,強化版權全鏈條保護和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā),促進(jìn)展會(huì )版權集中交易。加強數字版權保護,推動(dòng)數字版權發(fā)展和版權業(yè)態(tài)融合,鼓勵有條件的機構和單位建設基于區塊鏈技術(shù)的版權保護平臺。加強傳統文化、傳統知識等領(lǐng)域的版權保護。加強版權資產(chǎn)管理,健全版權資產(chǎn)評估體系,研究防止版權濫用相關(guān)制度。完善便民利民的版權公共服務(wù)體系,加強版權保護宣傳教育。提高版權保護工作法治化水平,加大對侵權盜版行為的執法監管和打擊力度,持續開(kāi)展“劍網(wǎng)”專(zhuān)項行動(dòng)。

七、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化和革命文化

堅守中華文化立場(chǎng),堅持創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展,賡續中華文脈,傳承紅色基因,建設中華民族共有精神家園,凝聚中華兒女團結奮進(jìn)的精神力量。

(一)加強中華優(yōu)秀傳統文化和革命文化研究闡釋

深入研究中華文明、中華文化的起源和特質(zhì),構建中國文化基因的理念體系。加強中華民族共同體重大基礎性問(wèn)題研究,深入研究闡釋中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程,加強中華文明探源和考古研究成果、中華文化典籍等全媒體傳播,提升博物館、紀念館和文物保護單位展陳教育水平。深入開(kāi)展革命歷史總體研究和專(zhuān)題研究,加大革命史料和文物調查征集研究力度。弘揚偉大建黨精神,系統梳理闡釋中國共產(chǎn)黨人的精神譜系。扶持民族民間文化整理研究。挖掘、傳承和弘揚中醫藥文化。

(二)加強文物保護利用

樹(shù)牢保護歷史文化遺產(chǎn)責任重大的觀(guān)念,增強對歷史文物的敬畏之心。全面加強考古工作,健全“先考古、后出讓”制度。加強文物科技創(chuàng )新。統籌指導各類(lèi)文物資源普查和名錄公布,編制文物保護單位保護規劃等專(zhuān)項規劃,納入國土空間規劃實(shí)施。推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)申報、保護管理和展示宣傳。加強不可移動(dòng)文物和館藏文物保護修復。加大流失文物追索返還工作力度。推進(jìn)文物合理利用,建設國家考古遺址公園、文物保護利用示范區、文化遺產(chǎn)廊道,推介以文物資源為載體的國家文化地標和中華文明標識體系。實(shí)施中華文物全媒體傳播計劃。健全文物安全長(cháng)效機制,嚴厲打擊文物犯罪。

(三)加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承

健全非遺調查記錄體系、代表性項目制度、代表性傳承人認定與管理制度,對國家級非遺代表性項目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,探索認定代表性傳承團體(群體),加強非遺傳承人群培養。提高非遺傳承實(shí)踐能力。強化整體性系統性保護,建設國家級文化生態(tài)保護區、非遺特色村鎮和街區。強化融入生產(chǎn)生活,創(chuàng )新開(kāi)展主題傳播活動(dòng),推進(jìn)非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )。

(四)推進(jìn)國家文化公園建設

整合長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河、長(cháng)江沿線(xiàn)等重要文化資源,強化文物和非遺真實(shí)完整保護傳承,重點(diǎn)建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用等主體功能區,系統推進(jìn)保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數字再現等重點(diǎn)基礎工程,實(shí)施公園化管理運營(yíng),形成具有特定開(kāi)放空間的公共文化載體,集中打造中華文化重要標志。

八、提高公共文化服務(wù)覆蓋面和實(shí)效性

推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設,推動(dòng)公共文化數字化建設,創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程,提升基本公共文化服務(wù)標準化均等化水平,更好保障人民基本文化權益。

(一)完善公共文化設施網(wǎng)絡(luò )

優(yōu)化公共文化資源配置,加強各級各類(lèi)公共文化設施建設,打造新型城鄉公共文化空間。統籌推進(jìn)基層公共文化資源整合,提高基層綜合性文化服務(wù)中心使用效益,推進(jìn)基層公共文化機構運行與縣級融媒體中心建設、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設相銜接。開(kāi)展公共文化機構和旅游服務(wù)中心功能融合試點(diǎn)。統籌不同地域、層級、屬性、類(lèi)型博物館發(fā)展。加強文化館、圖書(shū)館總分館制建設。持續做好公共圖書(shū)館、文化館(站)、美術(shù)館、博物館等公共文化場(chǎng)館免費開(kāi)放。探索建立全國市縣廣播電視節目公共服務(wù)平臺。加強廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )建設,完善應急廣播電視網(wǎng)絡(luò )體系。在人口密集的鄉鎮建設影院,創(chuàng )新農村公益電影發(fā)行放映管理機制和模式。鼓勵地方與有條件的學(xué)校共建劇院、音樂(lè )廳、美術(shù)館等場(chǎng)館。發(fā)展檔案事業(yè)。創(chuàng )新公共文化管理機制和服務(wù)方式,推進(jìn)文化惠民工程互聯(lián)互通、一體化發(fā)展。深入推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù),推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。

(二)提升公共文化數字化水平

加強規劃引導和政策指導,打通各層級公共文化數字平臺,打造公共文化數字資源庫群,建設國家文化大數據體系。統籌推進(jìn)公共文化數字化重點(diǎn)工程建設,把服務(wù)城鄉基層特別是農村作為著(zhù)力點(diǎn),不斷縮小城鄉之間的數字?zhù)櫆?。建設智慧圖書(shū)館體系和國家公共文化云,建設智慧博物館,打造智慧廣電、電影數字節目管理等信息數字化服務(wù)平臺。積極發(fā)展云展覽、云閱讀、云視聽(tīng)、云體驗,促進(jìn)供需在“云端”、“指尖”對接。推進(jìn)農家書(shū)屋數字化建設,建立智能化管理體系。

(三)補齊公共文化服務(wù)短板

落實(shí)國家基本公共服務(wù)標準要求,加強基層文化建設,增加供給總量,優(yōu)化供給結構,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區傾斜,縮小城鄉和地區之間公共文化服務(wù)差距,推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加強民族地區公共文化建設,扶持民族地區新聞出版事業(yè)發(fā)展,加強少數民族語(yǔ)影視譯制,加強民族地區廣播電視傳輸覆蓋保障及涉農等節目制作譯制傳播。推動(dòng)直播衛星電視頻道高清化進(jìn)程。加強“三區三州”市級廣播電視播出機構融合發(fā)展能力建設。培育和發(fā)展農村院線(xiàn),促進(jìn)新片大片進(jìn)入農村市場(chǎng)。豐富老年人、進(jìn)城務(wù)工人員、農村留守婦女兒童、殘疾人的公共文化供給,保障特殊群體的基本文化權益。

(四)廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)

健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機制,加大對基層的扶持引導力度,培育一批扎根基層的群眾文藝團隊。開(kāi)展全民藝術(shù)普及,深化“結對子、種文化”,拓展群眾文化參與度。發(fā)揮“群星獎”等群眾文藝評獎導向作用,推動(dòng)群眾文藝精品創(chuàng )作。發(fā)揮基層文聯(lián)、作協(xié)、群藝館、文化館(站)的積極作用,扶持引導業(yè)余文藝社團、民營(yíng)劇團、演出隊、老年大學(xué)及青少年文藝群體、社區和企業(yè)文藝骨干等廣泛開(kāi)展創(chuàng )作活動(dòng),展示群眾文藝創(chuàng )作優(yōu)秀成果。加強群眾文化活動(dòng)品牌建設,開(kāi)展“我們的中國夢(mèng)”——文化進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng),辦好農民豐收節、農民文化藝術(shù)節、農民歌會(huì )、農民劇團演出、廣場(chǎng)舞、“村晚”、“快閃”、“心連心”演出、大眾歌詠、書(shū)畫(huà)攝影創(chuàng )作等活動(dòng)。

九、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

把擴大內需與深化供給側結構性改革結合起來(lái),完善產(chǎn)業(yè)規劃和政策,強化創(chuàng )新驅動(dòng),實(shí)施數字化戰略,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

(一)加快文化產(chǎn)業(yè)數字化布局

以國家文化大數據體系建設為抓手,堅持統一設計、長(cháng)期規劃、分步實(shí)施,統籌文化資源存量和增量的數字化,以物理分布、邏輯關(guān)聯(lián)、快速鏈接、高效搜索、全面共享、重點(diǎn)集成為目標聚集文化數字資源,推動(dòng)文化企事業(yè)單位基于文化大數據不斷推出新產(chǎn)品新服務(wù),提升文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平。

(二)健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系

推進(jìn)國有文化企業(yè)轉型升級,優(yōu)化資源配置和布局結構,打造知名文化品牌和企業(yè)集團。鼓勵、支持、引導非公有資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),保護民營(yíng)文化企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。積極支持中小微文化企業(yè)發(fā)展,鼓勵走專(zhuān)精特新發(fā)展路子。加快發(fā)展數字出版、數字影視、數字演播、數字藝術(shù)、數字印刷、數字創(chuàng )意、數字動(dòng)漫、數字娛樂(lè )、高新視頻等新型文化業(yè)態(tài),改造提升傳統文化業(yè)態(tài),促進(jìn)結構調整和優(yōu)化升級。推動(dòng)文化與旅游、體育、教育、信息、建筑、制造等融合發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建設國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫、全國廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。

(三)建設高標準文化市場(chǎng)體系

加快構建統一開(kāi)放、高效規范、競爭有序的文化市場(chǎng)。健全文化市場(chǎng)體系基礎制度,完善文化企業(yè)堅持正確導向履行社會(huì )責任制度。落實(shí)統一的市場(chǎng)準入負面清單制度,清理破除文化市場(chǎng)準入隱性壁壘。健全文化要素市場(chǎng)運行機制,促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等合理流動(dòng)。加快推進(jìn)符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和文化企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng )新。進(jìn)一步擴大文化企業(yè)股權融資和債券融資規模,支持文化企業(yè)上市融資和再融資。探索文化金融服務(wù)中心模式,為文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。全面促進(jìn)文化消費,加快發(fā)展新型文化消費模式,發(fā)展夜間經(jīng)濟。加強文化市場(chǎng)信用體系建設,提升文化市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量,強化文化市場(chǎng)管理和綜合執法。

(四)推動(dòng)科技賦能文化產(chǎn)業(yè)

把先進(jìn)科技作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略支撐,建立健全文化科技融合創(chuàng )新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈,圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,建立健全文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準和服務(wù)標準,參與國際標準制定。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結合,注重原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新,加強制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),在影院放映、影視攝錄、電影特效、高清制播、舞臺演藝、智能印刷等高端文化裝備技術(shù)領(lǐng)域攻克瓶頸技術(shù)。實(shí)施出版融合發(fā)展、電影制作提升、印刷智能制造、大視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)鏈建設等工程項目,引導和鼓勵文化企業(yè)運用大數據、5G、云計算、人工智能、區塊鏈、超高清等新技術(shù),改造提升產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)內容生產(chǎn)和傳播手段現代化,重塑文化發(fā)展模式。

十、推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展

堅持以文塑旅、以旅彰文,推動(dòng)文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發(fā)展,打造獨具魅力的中華文化旅游體驗。

(一)提升旅游發(fā)展的文化內涵

依托文化資源培育旅游產(chǎn)品、提升旅游品位,讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。深入挖掘地域文化特色,將文化內容、文化符號、文化故事融入景區景點(diǎn),把社會(huì )主義先進(jìn)文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統文化納入旅游的線(xiàn)路設計、展陳展示、講解體驗,讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過(guò)程。打造國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區,建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區,打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。推動(dòng)博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、劇院、非遺展示場(chǎng)所、對社會(huì )開(kāi)放的文物保護單位等成為旅游目的地,培育主客共享的美好生活新空間。堅持提升硬件和優(yōu)化軟件并舉、提高服務(wù)品質(zhì)和改善文化體驗并重,在旅游設施、旅游服務(wù)中增加文化元素和內涵,體現人文關(guān)懷。

(二)豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給

適應大眾旅游時(shí)代新要求,推進(jìn)旅游為民,推動(dòng)構建類(lèi)型多樣、分布均衡、特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的旅游供給體系,推動(dòng)文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合。提升旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、文化主題酒店、特色節慶展會(huì )等品質(zhì),支持建設集文化創(chuàng )意、旅游休閑等于一體的文化和旅游綜合體。依托革命博物館、黨史館、紀念館、革命遺址遺存遺跡等,打造紅色旅游經(jīng)典景區和經(jīng)典線(xiàn)路。利用鄉村文化傳統和資源,發(fā)展鄉村旅游。加強對當代社會(huì )主義建設成就的旅游開(kāi)發(fā),深入挖掘重大工程項目的精神內涵,發(fā)展特色旅游。加強對工業(yè)遺產(chǎn)資源的活化利用,開(kāi)發(fā)旅游用品、特色旅游商品,培育旅游裝備制造業(yè),發(fā)展工業(yè)旅游。推動(dòng)旅游與現代生產(chǎn)生活有機結合,加快發(fā)展度假休閑旅游、康養旅游、研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)等,打造一批國家全域旅游示范區、A級旅游景區、國家級旅游度假區、國家精品旅游帶、國家旅游風(fēng)景道、特色旅游目的地、特色旅游功能區、城市綠道、騎行公園和慢行系統。大力發(fā)展智慧旅游,推進(jìn)智慧景區、度假區建設。

(三)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

以服務(wù)質(zhì)量為核心競爭力,深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng),推動(dòng)提升旅游目的地服務(wù)質(zhì)量,推進(jìn)文明景區創(chuàng )建,持續深化廁所革命,完善游客服務(wù)體系,保障殘疾人、老年人公共服務(wù)。加強旅游交通設施建設,提高通達性和便捷度。規范和優(yōu)化旅游市場(chǎng)秩序,開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng),加強在線(xiàn)旅游監管,建立健全旅游誠信體系和旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。推進(jìn)文明旅游,落實(shí)國內旅游文明行為公約和出境旅游文明行為指南,嚴格執行旅游不文明行為記錄制度,建立信息通報機制,加大懲戒力度。

(四)創(chuàng )新融合發(fā)展體制機制

健全中央和地方旅游發(fā)展工作體制機制,完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制,強化文化和旅游部門(mén)的行業(yè)管理職責。創(chuàng )新風(fēng)景名勝區管理體制,探索建立景區文化評價(jià)制度。理順飯店、民宿等旅游住宿業(yè)管理體制。

十一、促進(jìn)城鄉區域文化協(xié)調發(fā)展

優(yōu)化城鄉和區域文化資源配置,推進(jìn)一體化謀劃、聯(lián)動(dòng)式合作、協(xié)同性發(fā)展,加快形成點(diǎn)線(xiàn)面結合、東中西呼應、城鄉均衡協(xié)調的文化發(fā)展空間格局,促進(jìn)文化更平衡更充分發(fā)展。

(一)推動(dòng)區域文化協(xié)調發(fā)展

加強區域文化協(xié)同創(chuàng )新,健全合作互助、扶持補償機制,推動(dòng)東部地區以創(chuàng )新引領(lǐng)文化發(fā)展,加大力度支持中西部地區以及東北等老工業(yè)基地文化發(fā)展,扶持革命老區、民族地區、邊疆地區文化發(fā)展,形成相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補、融合互動(dòng)的區域文化發(fā)展格局。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略,健全推進(jìn)區域內文化協(xié)同發(fā)展機制,提升公共文化設施互聯(lián)互通水平,加強區域文化產(chǎn)業(yè)帶建設,實(shí)現區域文化建設水平整體提高。促進(jìn)形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,創(chuàng )新城市群文化一體化發(fā)展體制機制,共建高水平合作平臺,加強公共文化服務(wù)便利共享。完善以城帶鄉、城鄉融合的文化發(fā)展體制機制,發(fā)揮城市帶動(dòng)輻射作用,加快城鄉間文化要素雙向流動(dòng),形成以點(diǎn)帶面、特色鮮明、優(yōu)勢互補、均衡配置的城鄉文化發(fā)展新格局。

(二)加強城市文化建設

綜合城市功能定位和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,建設傳統文化和現代文化交相輝映、城市氣質(zhì)與人文精神相得益彰的現代城市文化。強化各類(lèi)規劃中文化建設的剛性約束,保護歷史文化遺產(chǎn),融合時(shí)代文明,構建城市文化精神,發(fā)展城市主題文化,營(yíng)造特色文化景觀(guān)。以文化建設帶動(dòng)城市建設,提升城市文化品位、整體形象和發(fā)展品質(zhì)。加快建設一批有全國影響力的文化中心城市、特色文化強市。支持相關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市)建設一批具有代表性的區域文化中心城市和特色文化城市。結合新型城鎮化建設,鼓勵因地制宜發(fā)展一批承載歷史記憶、體現地域特征、富有民族特色的美麗城鎮。

(三)促進(jìn)鄉村文化振興

充分發(fā)揮文化傳承功能,全面推進(jìn)鄉村文化振興,推動(dòng)鄉村成為文明和諧、物心俱豐、美麗宜居的空間。加強農耕文化保護傳承,支持建設村史館,修編村史、村志,開(kāi)展村情教育。把鄉土特色文化融入鄉村建設,留住鄉情鄉愁。創(chuàng )新支持和激勵方式,將優(yōu)秀文化資源轉化為鄉村永續發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),推動(dòng)鄉村文化建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良性互促。探索以志愿服務(wù)等方式,發(fā)展民間優(yōu)秀文化機構、文藝團體。鼓勵鄉村自辦文化,支持農民辦自己的文化藝術(shù)節、詩(shī)歌故事會(huì )、劇團演出、書(shū)畫(huà)攝影創(chuàng )作展等。增加鄉村優(yōu)秀文化產(chǎn)品與服務(wù)供給,推進(jìn)文化結對幫扶,鼓勵“三農”題材文藝創(chuàng )作生產(chǎn),扶持具有鄉土特色的文藝創(chuàng )作。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計劃,推進(jìn)數字文化資源進(jìn)鄉村。探索建立鄉村文化交流交易平臺,活躍鄉村文化市場(chǎng)。

十二、擴大中華文化國際影響力

統籌推進(jìn)對外宣傳、對外文化交流和文化貿易,增強國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話(huà)語(yǔ)說(shuō)服力、國際輿論引導力,促進(jìn)民心相通,構建人文共同體。

(一)深化中外文明交流互鑒

堅定中華文化立場(chǎng)和文化自信,深入開(kāi)展各種形式的人文交流活動(dòng),以文載道、以文傳聲、以文化人。面向不同國家和區域,搭建開(kāi)放包容的文明對話(huà)平臺,促進(jìn)文明互學(xué)互鑒、共同發(fā)展。深化政府和民間對外交流。加強與共建“一帶一路”國家文化交流合作。深化旅游交流,實(shí)施“美麗中國”旅游全球推廣計劃,建設一批國際旅游樞紐城市和重點(diǎn)旅游城市,培育一批入境旅游品牌和國際旅游精品產(chǎn)品。

(二)提升文化貿易國際競爭力

突出思想內核和文化內涵,提高核心文化產(chǎn)品和服務(wù)出口在文化貿易中的份額。鼓勵有國際競爭力的文化企業(yè)穩步提高境外文化領(lǐng)域投資合作規模和質(zhì)量,推動(dòng)文化技術(shù)標準、裝備制造走出去,創(chuàng )新對外合作方式,優(yōu)化資源、品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道。鼓勵設立海外文化貿易促進(jìn)平臺。大力發(fā)展數字文化貿易。促進(jìn)藝術(shù)品展示交易、內容加工創(chuàng )作等領(lǐng)域進(jìn)出口創(chuàng )新發(fā)展,加快形成區域性國際市場(chǎng)。

十三、深化文化體制改革

把進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用與更好發(fā)揮政府作用結合起來(lái),加快完善有利于激發(fā)文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制,堅持和完善繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度,提升文化治理效能。

(一)完善文化宏觀(guān)管理體制

創(chuàng )新文化宏觀(guān)管理體制,堅持和加強黨對宣傳思想文化工作的全面領(lǐng)導,把黨的領(lǐng)導落實(shí)到國家文化治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。深化文化領(lǐng)域行政體制改革,推進(jìn)“放管服”改革,轉變政府職能。完善黨委和政府監管有機結合、宣傳部門(mén)有效主導的國有文化資產(chǎn)管理體制機制,推進(jìn)管人管事管資產(chǎn)管導向相統一。建立健全傳統媒體和新興媒體一體化管理的工作機制,進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系建設。建立健全社科學(xué)術(shù)社團工作協(xié)調機制,加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設。研究制定加強宣傳文化領(lǐng)域法治建設的意見(jiàn),加快文化立法進(jìn)程,全面推進(jìn)依法行政。完善文化市場(chǎng)綜合執法體制。完善文化產(chǎn)業(yè)統計制度。

(二)深化文化事業(yè)單位改革

進(jìn)一步深化文化事業(yè)單位人事、收入分配等制度改革。穩步推進(jìn)公共文化機構法人治理結構改革和內部運行機制創(chuàng )新,探索開(kāi)展國有博物館資產(chǎn)所有權、藏品歸屬權、開(kāi)放運營(yíng)權分離改革試點(diǎn)。深化主流媒體體制機制改革,建立適應全媒體生產(chǎn)傳播的一體化組織架構,構建新型采編流程,形成集約高效的內容生產(chǎn)體系和傳播鏈條。以演出為中心環(huán)節深化國有文藝院團改革,加強分類(lèi)指導,激發(fā)院團生機活力。

(三)深化國有文化企業(yè)改革

實(shí)施國有文化企業(yè)深化改革加快發(fā)展行動(dòng),加強國有文化企業(yè)黨的建設,發(fā)揮黨委(黨組)把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用,主動(dòng)服務(wù)國家重大戰略,推進(jìn)布局優(yōu)化和結構調整,提升控制力影響力,加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、市場(chǎng)占有率高的綜合性文化企業(yè)集團。完善公司治理機制,將黨建工作要求寫(xiě)入公司章程,明確黨組織研究討論企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項是董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序,落實(shí)黨組織在公司治理結構中的法定地位。穩妥推進(jìn)混合所有制改革,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵,激發(fā)基層改革創(chuàng )新動(dòng)力。完善國有文化企業(yè)社會(huì )效益評價(jià)考核辦法,健全把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的評價(jià)考核體系。

十四、建強人才隊伍

堅持黨管干部、黨管人才,把黨的政治建設擺在首位,改革人才培養方式,優(yōu)化人才結構,創(chuàng )新人才培訓形式,加大培訓力度,不斷提高干部人才隊伍素質(zhì)能力,建設勇?lián)姑熑?、善于?chuàng )新創(chuàng )造的時(shí)代新軍。

(一)加強政治能力建設

堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝宣傳思想工作隊伍,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,持續提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。鞏固拓展宣傳思想戰線(xiàn)“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,建立長(cháng)效機制,堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。強化政治擔當,把講政治的要求貫穿到工作各環(huán)節各方面,做到知責于心、擔責于身、履責于行。

(二)加強業(yè)務(wù)能力建設

深入推進(jìn)增強腳力、眼力、腦力、筆力教育實(shí)踐,增強本領(lǐng)能力。完善宣傳系統干部隊伍建設中長(cháng)期規劃。選優(yōu)配強宣傳思想戰線(xiàn)各級領(lǐng)導班子,加大優(yōu)秀年輕干部發(fā)現培養選拔力度,推動(dòng)干部輪崗交流、多崗位鍛煉。完善蹲點(diǎn)調研、掛職鍛煉工作機制。加強宣傳思想戰線(xiàn)作風(fēng)建設,培塑唯實(shí)求真、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)。

(三)加強領(lǐng)軍人物和專(zhuān)業(yè)人才培養

研究編制宣傳思想文化領(lǐng)域人才發(fā)展規劃。進(jìn)一步完善人才推薦評審、培養資助、聯(lián)系服務(wù)工作機制,全方位培養、引進(jìn)、用好人才。支持辦好高層次人才專(zhuān)題研修班、國情研修班等。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養,培養“一專(zhuān)多能”的全媒體人才,壯大高技能人才隊伍。加強哲學(xué)社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域基礎研究人才培養,加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設。加強文藝工作者職業(yè)道德建設。加強聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家工作,把各領(lǐng)域優(yōu)秀文化人才團結在黨的周?chē)?/p>

(四)夯實(shí)基層人才隊伍建設

加強縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設,配齊配強鄉鎮黨委宣傳委員。鼓勵和扶持群眾性文藝社團、演出團體和基層宣講員、各類(lèi)文化人才、文化活動(dòng)積極分子,建設更多具有地域文化特色的“紅色文藝輕騎兵”。培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人、鄉村文化和旅游能人、基層文化設施和文物管理人員。組織縣級融媒體中心與省、市媒體人員雙向交流,充實(shí)新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊伍,延伸“學(xué)習強國”學(xué)習平臺管理員培訓范圍至基層一線(xiàn)宣傳干部。支持西部地區、邊疆地區和民族地區基層文化人才隊伍建設。

(五)完善人才評價(jià)激勵機制

完善宣傳文化人才評價(jià)體系,健全獎勵體系和容錯糾錯機制。優(yōu)化文化事業(yè)單位人才引進(jìn)、人員獎勵政策。激發(fā)和保護企業(yè)家精神,加強國有文化企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員分類(lèi)分級管理。深化新聞單位人事制度改革,完善崗位管理和從業(yè)人員準入退出制度。建立健全充分體現創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制,開(kāi)展文化單位科研、創(chuàng )意成果轉化收益分配試點(diǎn),推動(dòng)符合條件的文化單位從業(yè)人員享受科技創(chuàng )新扶持政策。按照黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度要求,開(kāi)展相關(guān)表彰獎勵工作。

十五、加強規劃實(shí)施保障

健全規劃實(shí)施保障機制,激發(fā)各類(lèi)主體參與規劃實(shí)施的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,形成強大合力。

(一)強化組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用,堅持和完善黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、宣傳部門(mén)組織協(xié)調、有關(guān)部門(mén)分工負責、社會(huì )力量積極參與的工作體制機制和工作格局。中央宣傳部負責統籌宣傳思想文化領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作。中央有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據本規劃,研究制定本領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃,報中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組后實(shí)施。重大工程、重點(diǎn)項目的牽頭部門(mén)要切實(shí)落實(shí)主體責任,明確和細化任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖,確保有序推進(jìn)。國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等要按照職責分工,切實(shí)落實(shí)有關(guān)政策,做好各項重點(diǎn)工程項目的實(shí)施和保障。各地要結合實(shí)際,編制和實(shí)施好本地區規劃。各級黨委和政府要把本規劃提出的目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局,作為評價(jià)地區發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和考核領(lǐng)導干部工作業(yè)績(jì)的重要內容,抓好落實(shí)。

(二)加強資金支持

按照本規劃確定的目標任務(wù),調整優(yōu)化支出結構,各級財政加強經(jīng)費支持。落實(shí)中央與地方公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革要求,健全轉移支付制度。優(yōu)化對文化科技創(chuàng )新的支持機制。用好電影、出版、旅游、藝術(shù)等各類(lèi)資金和基金。加強文化企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理,重點(diǎn)支持國有文化企業(yè)服務(wù)國家重大戰略。扶持國有文藝院團改革。推進(jìn)旅游業(yè)對外開(kāi)放政策在自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港先行先試。用好地方政府專(zhuān)項債券,促進(jìn)文化、旅游重大項目實(shí)施。推廣文化和旅游領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作模式,鼓勵社會(huì )資本設立有關(guān)基金。省屬重點(diǎn)文化企業(yè)經(jīng)省級政府批準,2023年年底前可免繳國有資本收益。用好文化事業(yè)建設費。

(三)完善政策支持

落實(shí)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè),以及支持從事電影、廣播電視、文化創(chuàng )意和設計服務(wù)、出版、動(dòng)漫、文物保護利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。落實(shí)出版物在出版、批發(fā)和零售環(huán)節享受的增值稅優(yōu)惠政策。完善文化文物單位從事文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的有關(guān)政策。跟蹤研究新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策,推動(dòng)將文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)納入政策適用范圍。優(yōu)化調整國有公益性收藏單位進(jìn)口藏品免稅政策。加強文化和旅游建設用地保障,將文化和旅游類(lèi)建設用地納入國土空間規劃,有效保障相關(guān)設施、項目用地需求。鼓勵利用閑置設施、盤(pán)活存量建設用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。企業(yè)利用文物建筑、歷史建筑、舊廠(chǎng)房、倉庫等存量房產(chǎn)、土地或生產(chǎn)裝備、設施發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè),在不改變用地主體、規劃條件的前提下,可在5年內保持土地原用途、權利類(lèi)型不變。

(四)健全實(shí)施機制

充分發(fā)揮已有國家級重大規劃戰略、重大改革舉措、重大工程項目協(xié)調機制作用,加強協(xié)調與合作,形成更加高效的工作推進(jìn)機制。各地區各有關(guān)部門(mén)要加強對本規劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監督檢查,推動(dòng)各項任務(wù)措施落到實(shí)處。建立健全年度監測評估機制,密切跟蹤經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化,加強對規劃實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措及保障措施的動(dòng)態(tài)監管。完善中期評估和總結評估機制,健全向本級文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組報告機制。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項評估。

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